農村公路如何建設好養護好（政策解讀）

　　作為我國覆蓋范圍最廣、服務人口最多、公益性最強的交通基礎設施，農村公路的投資建設和升級改造備受關注。

　　6月27日召開的國務院常務會議審議通過《農村公路條例（草案）》（以下簡稱《條例》），將“四好農村路”經驗、做法、要求以法規形式固化下來，從更高層面、更全維度規范農村公路建設、管理、養護、運營等工作。

　　面對新形勢新任務，農村公路發展有哪些挑戰？農村公路如何建好護好？日前，記者採訪了有關專家。

　　出台法規，有何作用？

　　截至去年底，農村公路佔全國公路總裡程近85%

　　“《條例》出台標志著農村公路發展邁出新的一步，開啟法治化新階段。”交通運輸部公路科學研究院院長孫永紅表示，《條例》把成熟的政策舉措以法規形式固化下來，成為今后推動農村公路高質量發展的基礎支撐。

　　“雖然現行公路法規條例對包括縣道、鄉道在內的公路建設、管理、養護已有明確規定，但主要是普遍規范和要求，很難針對農村公路作出專門性規定。”交通運輸部公路科學研究院研究員解曉玲表示，制定《條例》，是對現行相關法律法規的有效補充，將結合農村公路自身特點和實際作出系統化立法、整體性處理。

　　黨的十八大以來，農村公路進入嶄新發展階段。截至去年底，全國農村公路總裡程佔全國公路總裡程的近85%，“十四五”以來，新改建農村公路71.6萬公裡，帶動農村地區整體面貌發生巨變。

　　我國農村地域廣、人口規模大，迄今仍有近5億人口生活在農村，農村公路發展任務仍然艱巨：推進鄉村全面振興，要求充分發揮農村公路在優化鄉村產業布局等方面的作用，推動農村公路與城鎮布局、關聯產業深度融合﹔建設宜居宜業和美鄉村，要求著力提升農村地區公路網絡的覆蓋范圍、服務效率和路網韌性﹔加快建設交通強國，要求推動農村公路與其他運輸方式有機銜接、優勢互補和一體融合。

　　“《條例》出台是服務保障鄉村全面振興、積極回應民生期盼的重要舉措，將助推農村環境和資源優勢轉化為經濟發展優勢，更好為適應新形勢新任務需要提供保障。”交通運輸部公路科學研究院副研究員方田表示。

　　升級改造，何處著眼？

　　仍有2.7%農村公路需進行升級改造

　　國務院常務會議提出，要堅持問題導向，把農村公路高質量發展放在重要位置，對不符合技術等級要求的農村公路，抓緊升級改造、盡快實現達標。

　　升級改造，空間在哪？

　　根據《2024年度全國公路養護統計年報》，截至去年底，全國農村公路總裡程達464.4萬公裡，按技術等級來看，等級公路比例達97.3%，仍有2.7%的等外公路尚需結合交通需求、生產生活實際及相關規劃等情況，有序升級為符合技術等級要求的公路。

　　“要堅持以質量效益為導向，精准推動農村公路升級改造。”交通運輸部公路科學研究院研究員朱志強介紹。

　　規劃先行。因地制宜、科學規劃農村公路布局建設重點和時序，推動骨干路網提檔升級和基礎路網延伸完善，對不符合最低技術等級要求的農村公路根據需要抓緊升級改造、盡快實現達標。同時，深化交通與旅游、能源融合，服務鄉村產業發展。

　　安全為要。自2012年以來，我國已累計實施安全生命防護工程141萬公裡，農村公路安全防護水平顯著提高。下一步將持續加強農村公路及其橋梁隧道風險隱患排查和治理，強化應急保障和防災抗災能力建設。

　　提高質量。強化制度建設、標准引導、社會監督、信用評價等，確保農村公路質量耐久、工程耐用。

　　據介紹，交通運輸部今年全年計劃新改建農村公路10萬公裡，新增通三級及以上等級公路鄉鎮250個，新增通硬化路較大人口規模自然村（組）1.2萬個。

　　建好護好，資金哪來？

　　以公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的資金保障格局形成

　　當前，我國農村公路的技術等級相對較低，大部分為三、四級公路。根據現行公路標准規范要求，瀝青混凝土路面的設計使用年限大致為8至10年，水泥混凝土路面的設計使用年限大致為10至15年。養護好農村公路，延長公路使用壽命，成為推動農村公路高質量發展的題中應有之義。

　　建好護好農村公路，資金從哪裡來？

　　“政府投入是農村公路建設養護資金的主要來源。”交通運輸部公路科學研究院副研究員賈毅介紹，中央通過車輛購置稅收入補助地方資金、成品油稅費改革轉移支付資金等資金渠道，地方政府通過地方一般公共預算、地方政府一般債券等支持農村公路發展。

　　建設方面，中央投資以車輛購置稅收入補助地方資金、中央預算內投資為主。2024年，財政部、交通運輸部聯合印發《交通運輸領域專項資金管理辦法》，新設交通運輸領域專項資金，繼續採取“以獎代補”方式支持農村公路建設。

　　養護領域，國務院辦公廳《關於深化農村公路管理養護體制改革的意見》明確農村公路養護資金政策。養護工程補助，主要以成品油稅費改革轉移支付資金支持地方開展農村公路養護工程。日常養護資金，劃定了省、市、縣三級公共財政對縣道、鄉道和村道的相關支持標准，並要求建立動態調整機制。

　　以中央資金為引導，各地不斷創新投融資機制，逐步構建起以公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的農村公路發展資金保障格局。

　　例如，在福建，當地推出“福路貸”，將農村路網項目與周邊產業園區、旅游景區等收益項目整體打包立項，實現市場化運作的公路融資模式，破解農村公路建設資金難題﹔浙江麗水，引入保險機制，實現全市農村公路“出險及時報、損毀及時修、資金及時到”，有效提升農村公路災毀修復效率。

　　數據顯示，自2014年以來，中央累計在農村公路領域投入車購稅資金超8000億元，帶動全社會投資4.7萬億元，有力保障農村公路高質量發展。

　　聚焦落實《條例》有關要求，各級交通運輸主管部門將進一步完善相關政策制度，實施好新一輪農村公路提升行動，加快推動“四好農村路”高質量發展。

　　《 人民日報 》（ 2025年07月17日 02 版）